黑龙江绥棱：党建引领乡村振兴

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黑龙江绥棱：党建引领乡村振兴

来源：《小康》·中国小康网时间：2023-04-29 10:43:07

独家专稿

文｜《小康》·记者郭煦

绥棱县主动求变应变、解放思想，用创新举措破解发展壮大村级集体经济难题。

(资料图片)

小兴安岭南端西麓的黑龙江省绥棱县，山清水秀，自然资源禀赋优良，其“六山一水三分田”的地貌特征，决定了农业在绥棱县的产业主导地位。如何巩固脱贫攻坚成果，壮大集体经济，推动乡村振兴，一直是绥棱县委县政府的中心工作和重要任务。

绥棱县始终把发展壮大村级集体经济作为巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的重要任务，充分发挥县委把方向、管大局、作决策、保落实的关键作用，通过实干兴村、产业富村、管理强村，促进集体增收，带动农民致富。

绥棱县实施“富民强村”计划，抓住能人、产业、管理关键要素，用创新举措破解发展壮大村级集体经济难题，促进村集体增收，带动农民致富。2022年，全县村级集体经济经营性收入实现7405万元，76个行政村村均增收29.65万元。全面推进乡村振兴，党建引领是根本。绥棱县立足县域村情，推进三产融合发展，努力打造数据小镇和乡村旅游，抓党建促乡村振兴，坚持把党建引领作为推动乡村振兴的“红色引擎”，努力打造土地托管、多产增收、一村一品、变乱为稳“四型”村党总支书记“头雁”队伍，乡村振兴步伐不断加快。

供图/绥棱县委组织部

多措并举实现“民富村强”

阳春三月，绥棱县乡村冷清的村路上，不时有满载化肥的农用车辆疾驰而过，寂静的田野里已经可见农民忙碌的身影。而克音河乡向荣村的村民们却不慌不忙。因为全村春耕所需480吨化肥早已入库，“当时的价格跟现在比每吨便宜100元。”村党总支书记刘峰介绍，除了农资已备足之外，村民之所以闲着，是因为全村550户16635亩耕地已全部交由村里托管。土地村集体托管后，实行“七统”经营，其中“统一采购农资”就是“七统”中一项。村民以耕地入股，坐等分红，不用再为种啥、咋种、卖给谁操心了。

种一万多亩地，过去两三千人忙活，现在采用大农机作业，只要五十多人就能完成。从2017年开始，向荣村村民已经连续六年分红，且逐年递增，累计分红7492万元。2022年，农民每公顷土地分得2万元，村里增收360万元。

靠土地托管收入，向荣村家底逐年增厚，陆续兴办了鲜食玉米加工等村办企业，村固定资产已经达到5500多万元。

克音河乡党委书记李兆河表示，向荣村是黑龙江省农村土地整村托管第一波“吃螃蟹”的村，其“党支部+合作社+农户”经营模式开创土地村集体托管先河。“地还是那块地，人还是那些人，村还是那个村，不同的是耕地由农户分散经营变成了集体统营，五指攥成了拳头。”

与向荣村相邻的十四井村，不仅学向荣，还一心要赶向荣、超向荣。十四井村有耕地16000亩，82%实现村集体托管。村党总支书记王晓东介绍，2022年，十四井村把“手”伸到了村外，托管了绥中乡绥中村耕地4000亩，开了跨村土地托管的先例。

土地托管规模不断扩张，今春，十四井村又将本乡部落村6000亩耕地收入囊中。土地托管收益催生了十四井村鲜食玉米产业，村里成立了专业合作社、注册了公司，建了工厂、冷库，组建了销售团队，成本0.8元一穗的鲜玉米经过加工、冷藏，卖到了1.5元，除去种植和加工储藏成本，一穗玉米净赚0.4元钱。十四井村形成了“种植+加工+冷藏+销售”的鲜食玉米全产业链条。

去年，十四井村种植鲜食玉米达到3000亩，加工储存鲜食玉米1100多万穗，仅此一项收入就有400多万元。靠土地托管和鲜食玉米产业，村集体积累已达2700万元。

土地集体托管让十四井村农民有了“田保姆”，也鼓了村集体的“钱袋子”。村党组织的工作得到了县乡党委的肯定和群众的认可，2023年1月，村党总支书记王晓东被推选为黑龙江省第十四届人大代表。

“克音河乡有13万亩耕地，其中10万亩旱田，综合实力在全县属于中等偏下水平，如今，全乡8个村，村村有存款，村集体积累达到1.02亿元。”李兆河说，克音河乡在全乡范围推广“党支部+合作社+农户”的土地托管经营模式，走出一条以土地托管收益催生产业项目推动乡村振兴的新路子。

2019年10月，从商多年的杨福当选长山镇幸福村党总支书记，上任不久，杨福得到信息，本县一农场有3000亩耕地因急于变现，低价对外发包，这个商机让杨福心动。在征求村民意见后，村集体以每亩低于市价350元的价格将这块地承包下来。2020年耕种以来，连续三年获得丰收，总收益520万元，年均获利173万元。

以钱生钱，2020年，村里又与一龙头企业签下粮食收储订单，收储玉米2.3万吨，低进高出，这一单给村集体增收529万元。

2022年春，杨福又获得信息，邻县一农场有12255亩地对外发包，杨福带领村委会成员与土地发包人经过几轮谈判，最后以每亩低于市价295元的价格、以一次性交满5年租金为条件租下这块地。按现在粮食行情，预期每年收益可达500万元。“这块地如果转手保赚1000万元！”县委组织部组织一组组长万纯博告诉《小康》、记者，杨福完全可以个人操作获利，但他让给了村里。

精准投资，滚雪球发展，使幸福村集体积累达到了5600万元。前不久，村里又投资1300万元入股了一家新投产的包装纸制造企业，由一产向二产迈进。有大干快上的，也有“小打小闹”的。“一头紫皮蒜卖两块钱，一小园蒜能卖一万二。”上集镇党委书记宋春龙介绍，该镇稻香村引领村民种紫皮蒜并创办了大蒜种植合作社，全村900多户村民有510户入社，利用房前屋后的小园拓展出了840亩的大蒜地。

靠大蒜一项，稻香村年户均增收10000元，村集体增加收入30万元。目前，村里又筹集资金100万元开办了黑蒜加工厂，并与韩国客商达成了意向订单。

后头乡十五井村的木耳种植示范园，阁山镇十六井村的农旅采摘园，双岔河镇双东村的梅花鹿养殖场，绥棱镇东升村的老式大缸酸菜厂……

万纯博说：“坚持‘一村一品’，因地制宜发展产业，全县76个村都动了起来。”

产业融合助推村集体经济发展

推动村级集体经济向更高发展阶段迈进，必须找准定位、明确思路、蹚出路径、激发潜力，绥棱县主动求变应变、解放思想，用创新举措破解发展壮大村级集体经济难题。

他山之石，可以攻玉。绥棱县组织干部远学山东潍坊、近学甘南县兴十四村，开展“比村容村貌看环境、比集体经济看产业、比招商引资看项目、比示范基地看园区、比场所建设看阵地”的“五比五看”乡村工作大拉练活动，破除思维定势，拓宽发展思路，走产业化、特色化、多元化发展之路。

县乡两级班子成员包乡联村，抓产业、上项目、搞示范，带领乡村干部从传统发展模式中解放出来，引导和扶持发展食用菌、大鹅、中草药、鲜食玉米等13个特色产业，积极打造多轮驱动的富村引擎。

绥棱县还积极组织驻村工作队和第一书记帮助村级制定发展规划、谋划产业、争取资金，助力村级发展。泥尔河乡卫星村在哈尔滨铁路局驻村工作队的帮扶下，实现了年均增收30万元。三年来，全县27个驻村工作队共争取农业产业发展专项资金1486.11万元，发展产业项目20个，为村级集体经济发展注入强劲动力。乡村要发展，产业是关键。绥棱县坚持产业引领，走出了一条以一产带动、推进二产三产融合发展之路，有效拓宽村级集体经济增收路径，加快了村级集体经济增收步伐。

土地托管，做大一产。绥棱县及时总结推广土地村集体托管经验，整合利用各类资金，积极支持各村领办创办合作社，目前，全县由村集体领办创办合作社开展土地托管38个，带动土地托管面积74万亩，实现集体增收820万元。县里还采取县乡两级班子成员包乡联村，抓产业、上项目、搞示范，引导和扶持各村发展食用菌、大鹅、中药材、鲜食玉米等13个特色产业。

创办企业，做强二产。县里还鼓励村集体以村级资产资源和集体积累为资本，注册农业产业化公司，通过“公司+基地+农户”的运营模式，与农户签订产销合同，将农户、企业、市场有效连接，推动产加销一体化发展。目前，全县村集体领办创办生产加工企业已达58个，带动村集体增收852万元。

农旅融合，做活三产。县里积极扶持村集体开发农业多种功能，激活农村要素资源，通过政府投资、集体领办、招商引资等方式，发展生态采摘游、红色体验游、民俗风情游、休闲度假游，建设采摘园、观光园12个，打造集培训、游览、观光和农事体验于一体的现代农业产业带。

2022年，全县农旅融合产业接待游客3万余人次，村集体增收80余万元，村民增收500余万元。全县村级集体经济经营性收入实现7405万元，76个行政村村均增收29.65万元，其中，72个村集体经济收入超20万元，2个村超过了500万元。

“建管并重，功在长效”。绥棱县充分发挥党组织领导作用，选硬人、挖潜力、建机制，为村级集体经济持续发展提供有力保障。长山镇幸福村党总支书记通过村企合作方式，差价销售玉米2.3万吨，村集体增收530万元，高素质头雁队伍成为助推村集体经济发展的强引擎。

绥棱县主动将闲置资产盘活，清核机动地、草原、水面等资源，壮大村集体经济。2019年以来累计清出土地资源6.26万亩，村集体增收1497万元。整合闲置校舍、厂房、仓库等资产，通过对外出租、自主经营等方式，增加村级集体经济收入112万元。健全管理机制，提升发展质效，通过建立村级小微权力清单，规范9个方面72项工作流程，制作财务收支、土地发包、资产处置等22项村级“三资”管理流程图，设定61项风险防控点，以微信二维码的方式向村民公布，保证村级“三资”管理在阳光下运行，促进村集体资产资源保值增值。

聚焦关键环节，注重精准发力。绥棱县在整体提升村级集体经济发展质量的道路上，闯出方法路径，创出典型经验，不断增强村级集体经济内生动能，推动村级集体经济取得新成效。

综合施策多向发力解难题

绥棱县外出务工人员多，农村流动党员教育管理难问题成为了基层党建工作的短板弱项。为破解这一难题，绥棱县紧紧抓住中组部开展农村流动党员分类管理试点的有利契机，蹚出了一条适应新形势、新任务的农村流动党员教育管理新路子，引领带动农村流动党员离乡不离党、流动不流失，切实提升流动党员教育管理服务精准化水平。

摸实底数是做好流动党员管理的关键性、基础性工作。绥棱县组织机关干部、乡镇（街道）组织委员和村“两委”成员开展专项调研。通过广泛听取各方实际诉求和意见建议，全面摸排找准症结，做到了底数清、问题明。

绥棱县建立台账对农村流动党员实行动态管理，成立了76个网上联络小组，定期了解、准确掌握农村流动党员信息变化情况，各乡镇、各村结合实际制作统计表和管理名册，每月更新、每月上报，形成了一村一表、一镇一册的动态管理格局，全县412名农村流动党员全部纳入台账管理。

为了让农村流动党员“高飞不断线”，绥棱县立足实际建立完善流入地、流出地党组织双向管理工作机制，大力实施“组织关系一方隶属、参加多重组织生活”管理新模式，通过寄发委托管理函、发放流动党员活动证、借助党员管理信息系统等方式，建立党组织与流动党员、流入地与流出地党组织联系对子663个，推动243名农村流动党员在流入地党组织集中报到，使流动党员时刻掌握组织工作动态，做到流而不散。

如今，绥棱县已经建立2个县级“农村流动党员之家”、11个乡镇流动党员服务站，组织机关、乡镇和村干部定期开展走访慰问，帮助解决工作生活中的诉求和困难。三年来，绥棱县共为农村流动党员解决子女入学、小额担保贷款申请等实际问题560余个，充分彰显有困难找组织的温度和力度。

激励先锋模范作用发挥是提升党组织凝聚力向心力的重要手段，绥棱县充分利用农村流动党员活动范围广、人脉资源多、信息传递快的优势，组织开展“在外创业做表率、反哺家乡当先锋”主题活动，采取召开座谈会、视频连线、制作网络宣传片等方式，向他们介绍家乡发展新面貌和招商引资新政策，并通过政策、资金、项目扶持的办法“引凤还巢”，激励引导流动党员返乡创业、建设家乡。截至目前，已收到各类发展建议330余条，通过农村流动党员引进外来企业5户、年利税超过100万元。疫情期间，全县农村流动党员还自发捐款捐物30余万元，以实际行动展现出不忘党恩、反哺乡梓的情怀与担当。

一个村的发展，更需“头雁”领航。驻村工作队、村干部、致富带头人便是村里的“头雁”，他们引领村集体产业发展，村集体经济壮大了，一人变众人，众人变法人，形成合力面对市场。

头雁领航“能人兴村”战略给了以向荣村党总支部书记刘峰为代表的村党总支书记施展的舞台，激励村党组织引领村民走产业化、特色化、多元化发展之路。供图/绥棱县委组织部

2021年，县委组织部实施“头雁”引领和“能人兴村”战略，在村党总支书记中开展“比村容村貌看环境、比集体经济看产业、比招商引资看项目、比示范基地看园区、比场所建设看阵地”的“五比五看”活动，激励村党组织引领村民走产业化、特色化、多元化发展之路。

“能人兴村”战略给了以向荣村党总支部书记刘峰为代表的村党总支书记施展的舞台。刘峰在村里有威望，在县里有名声，是靠“能干”和“会过”得到的认可。2022年10月，通过“擂台比武”，55岁的刘峰凭借“五项全能”总分第一名被破格纳入乡镇事业编制。当年，刘峰还光荣当选为省第十三次党代会代表。绥棱县着力打造土地托管、多产增收、一村一品、变乱为稳“四型”村党总支书记“头雁”队伍。同时，在全县范围内营造“向先进看齐，向模范看齐，做优秀党总支书记”的浓厚氛围，推动乡村各项事业快速发展。

绥棱县委组织部副部长周伟介绍，通过“擂台比武”形式，进一步完善了村党总支书记“选育管奖”机制，营造了“比学赶超”氛围。2021年乡镇换届，有4名优秀村党总支书记走上乡镇领导岗位；2022年，2名村党总支书记纳入乡镇事业编制，2名村党总支书记享受乡镇事业编制薪资待遇。

多名优秀村党总支书记被组织褒奖的示范效应，激发了村党总支书记干事创业热情。此外，县里还设立150万元奖补资金，根据各村考核结果，分档次奖励工作经费。“火车跑得快，全靠车头带”，绥棱县立足发展选人，建强“头雁”队伍，通过公开遴选、机关下派、跨村任职等方式，把懂经营、善管理的干部充实到乡村领导班子，全县产业型村党总支书记达到88%，村干部领办创办集体产业171个。

高素质“头雁”队伍成为助推绥棱村集体经济发展的强引擎。如今，绥棱全县76个行政村中有38个村实现了村集体推进的土地托管、跨村托管。相继培育出卫星“大鹅”、阁山“平贝”、永生“百果园”等多个特色村，跑出了乡村振兴发展的“加速度”。

绥棱县委常委、组织部部长邵景权表示，绥棱县委县政府始终坚持问题导向，注重发挥村级党组织政治功能和组织功能，用创新举措破解发展壮大村级集体经济难题，把发展壮大村级集体经济作为巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴重要任务，充分发挥把方向、管大局、作决策、保落实的关键作用，聚焦关键环节，注重精准发力，不断增强村级集体经济内生动能，推动村级集体经济向更高发展阶段迈进。

（《小康》· 独家专稿）

本文刊登于《小康》2023年4月下旬刊

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